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在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等沉点领域发展混合所有造鼎新试点示范
，有利于企业转变机造、去除弊病
，降低社会公共成本。目前
，从中央四处所的国有企业母公司绝大无数仍维持国有独资。只管底下实现了“层层混合”
，但由于母公司没有实现市场化
，使得多多各层级子企业也难以实现真正的市场化。推动集团公司整体上市
，或引入合格战术投资者
，就是要破解国有大企业集团混合所有造鼎新的“最后一公里”问题。

国务院日前批转国度发展鼎新委《关于2016年深入经济体造鼎新沉点工作的定见》。《定见》以加强市场微观主体活力为指标
，对国有企业供给侧结构性鼎新作出了深刻部署。

一是应转折造、增活力
，积极推动国企混合所有造鼎新。

混合所有造鼎新是加强国有企业活力
，放大国有本钱职能的底子伎俩。目前
，全国国有企业发展混合所有造经济的比例已经比力高
，按本钱测算整体超过了40%
，个别竞争类国企甚至达到了80%以上。但有两个问题比力凸起：一是混合所有造企业的治理机造和监管体造尚需进一步美满
，以满足市场化的要求

；二是一些基础性和垄断性行业
，混合所有造经济的比例还极度低
，非公本钱很难进入。针对这两个凸起问题
，《定见》推出了多项鼎新行动。

选择一批国有企业发展混合所有造鼎新试点示范。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等沉点领域关系国度安全和国民经济命脉
，国有本钱相对集中
，国企大多以独资或绝对控股的大局存在
，存在着经营机造僵化、劳动出产率低下、竞争力弱等弊病。在这些领域发展混合所有造鼎新试点示范
，有利于企业转变机造、去除弊病
，降低社会公共成本。

推动集团公司整体上市
，支持具备前提的上市企业引入合格战术投资者。目前
，从中央四处所的国有企业母公司绝大无数仍维持国有独资。只管底下实现了“层层混合”
，但由于母公司没有实现市场化
，使得多多各层级子企业也难以实现真正的市场化。推动集团公司整体上市
，或引入合格战术投资者
，就是要破解国有大企业集团混合所有造鼎新的“最后一公里”问题。

二是要抓紧去产能、化僵尸
，加快执行国有企业结构调整。

在上一轮经济增长中
，国有经济布局阐发出两个特点：一是国有本钱增量投资大量投向基础性领域和沉化工行业

；二是存量国有本钱仍存在于大量不沉要的行业和领域
，并且经济效益持续恶化。我国经济进入新常态后
，国有企业这种结构特点面对着严格考验。一方面
，大量布局于基础性、资源性及沉化工行业的国有企业面对着行业产能的严沉过剩
，利润大幅下滑
，吃亏面持续上升
，经营遇到了严沉

；

；另一方面
，大量低效能、低产出的国佑装僵尸企业”存在于各个行业。对此
，《定见》明确指出
，要造订推动中央企业结构调整与沉组领导定见
，加快剥离国有企业办社会职能和解决汗青遗留问题

；造订并执行推动产业沉组、措置“僵尸企业”的规划
，优化存量、疏导增量、自动减量

；健全国有本钱合理流动机造
，美满企业退出机造。

三是要破垄断、促盛开
，提升行业市场化水平。

鼎新盛开以来
，市场竞争使得国有企业在一些行业的渗入率大幅降落
，好比钢铁行业国企收入占行业规模以上企业收入的比沉目前已不到三分之一。但在石油天然气开采、烟草制品、电信、民航、铁路等行业
，国有企业还都维持着极高的渗入率和节造力。行业垄断

；ち斯衅笠
，同时也使国有企业失去了竞争力。只有破除垄断、推进盛开
，提升行业市场化水平
，能力迫使国有企业优化供给、提质增效
，而这需多策并举。

为此
，《定见》提出了多项鼎新行动。一是在沉点领域执行混合所有造鼎新试点
，激励发展非公有本钱控股的混合所有造企业

；二是加快推动沉点行业鼎新。在2015年出台电力体造鼎新的基础上
，今年将持续推出多项行业鼎新行动
，蕴含深入电力体造鼎新、出台深入石油天然气体造鼎新的若干定见及配套政策、出台盐业体造鼎新规划等

；三是放宽非公经济市场准入
，解除各类隐性壁垒

；四是深刻推动价值鼎新
，蕴含电价市场化鼎新、制品油价值市场化形成机造、天然气门站价值和管路运输价值等。

本文章摘自《经济日报》。

作者国务院发展钻研中心企业钻研所：袁东明 张文魁。