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　　今天，我国鼎新盛开已经站在新的汗青起点上
。一方面，我国经济总量居世界第二位，已成为第一大表汇储蓄国、第二大业务国、第二大吸收表资国、第三大对表投资国，这为我国进一步构建盛开型经济体体造提供了坚实的物质基

；辽阔的国内市场、充足的资金、日趋完整的基础设施、壮大的产业配套能力，以及不休加强的企业创新能力和国际化经营能力，也为我国扩大对表盛开提供了有利前提
。但另一方面，世界经济进入较长的深度调整期，经济全球化过程越发复杂崎岖，国际产业分工布局产生深刻变动，我国传统比力优势面对深刻调整，以盛开促鼎新的要求越发火急
；我国经济正面对“中等收入陷阱”的“爬坡过坎”考验，好多领域盛开水平依然较低，好多关键领域的鼎新依然必要通过盛开获得表部助力
。总的看，国内表环境的深刻变动，带来的机缘前所未有，挑战也前所未有
。推动鼎新的复杂水平、敏感水平、艰巨水平，丝绝不亚于３０多年前
。

　　《中共中央关于全面深入鼎新若干沉大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，经济体造鼎新是全面深入鼎新的沉点，必须阐扬经济体造鼎新的牵引作用，这是全面深入鼎新总体思路的主题地点
。《决定》对经济体造鼎新从６个方面进行了部署
。我结合工作和体味，沉点谈３个问题
。

　　关于对峙和美满根基经济造度

　　《决定》指出：公有造为主体、多种所有造经济共同发展的根基经济造度，是中国特色社会主义造度的沉要支柱，也是社会主义市场经济体造的根基
。

　　若何更好体现和对峙公有造主体职位，进一步索求根基经济造杜仔用实现大局？《决定》提出要积极发展混合所有造经济，强调国有本钱、集体本钱、非公有本钱等交叉持股、相互融合的混合所有造经济，是根基经济造度的沉要实现大局，有利于国有本钱放大职能、保值增值、提高竞争力
。

　　国有企业是推动国度现代化、保险人民共同利益的沉要力量
。经过多年鼎新，国有企业总体上已经同市场经济融合
。同时也要看到，国有企业鼎新的工作还没有全面实现，国有经济还存在着布局不合理、垄断行业鼎新进展缓慢、国有资产监管系统和国有本钱合理流动的机造不健全、企业治理结构不美满等问题
。《决定》提出一系列有针对性的鼎新行动，蕴含国有本钱加大对公益性企业的投入
；国有本钱持续控股经营的天然垄断行业，尝试以政企分隔、政资分隔、特许经营、当拘泥管为重要内容的鼎新，凭据分歧业业特点尝试网运分隔、铺开竞争性业务
；成立长效激励约束机造，强化国有企业经营投资责任查究等
。这些行动将推动国有企业美满现代企业造度、提高经营效能、合理承担社会责任、更好阐扬作用
。

　　非公有造经济在支持增长、推进创新、扩大就业、增长税收等方面拥有沉要作用
。目前，我国非公有造经济占国内出产总值的比沉已经超过６０％，贡献了６９％的税收，吸纳了８０％的城镇就业和９０％的新增就业，创造了６５％的发现专利，提供了８０％以上的新产品
。但是，非公有造经济也面对市场准入限度、融资渠路窄、现实税负沉、企业合法权利不断遭逢加害等问题
。一些企业经营模式粗放，主题竞争力不强，家族式、家长式治理方式短处凸起，出格是部门中幼型企业还存在假冒侵权问题，这些都造约了非公有造经济的发展壮大
。《决定》从多个层面提出激励、支持、疏导非公有造经济发展，引发非公有造经济活力和创造力的鼎新行动
。在职能定位上，明确公有造经济和非公有造经济都是社会主义市场经济的沉要组成部门，都是我国经济社会发展的沉要基础
。在产权
；ど，明确提出非公有造经济财富权同样不成加害
。在政策待赶上，强调对峙权势平等、机遇平等、规定平等，尝试统一的市场准入造度
。保障各类所有造经济依法平等使用出产身分、公开平正公正参加市场竞争、一致受到司法
；
。激励非公有造企业参加国有企业鼎新，激励发展非公有本钱控股的混合所有造企业，激励有前提的私营企业成立现代企业造度
。这将推动非公有造经济健康发展
。

　　关于加快美满现代市场系统

　　建设统一盛开、竞争有序的市场系统，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础
。《决定》指出：必须加快形成企业自主经营、平正竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和身分自由流动、平等互换的现代市场系统，着力断根市场壁垒，提高资源配置效能和平正性
。

　　便捷高效的国内业务流通是现代市场系统的沉要内容
。我国经济增长在从出产主导型向消费主导型转变，不解决好流通问题，就难以实现扩大内需的战术指标
。

　　目前，国内业务流通中存在的问题极度凸起
。一是总体发展水平偏低
。据统计，我国前２０家公路运输企业占公路市场份额不到２％，只有１台车的个别运输户占了全数公路运输份额的近４０％，而美国前５家公路运输企业占公路市场份额达到６０％
。我国大部吩祗业仍选取传统分散式物流发展模式，运输汽车空驶率高达３７％，而美国、日本等国通常在５％以下
。二是尺度化水平不高
。例如，托盘循环共用在日本等蓬勃国度早已实现，而我国目前占有托盘约８．６亿个，超过５０％在企业内部使用
。若是能成立全国性的托盘循环共用系统，可降低物流用度与国内出产总值占比１个百分点，直接经济效益达５０００多亿人民币
。三是流通成本居高不下
。２０１２年，我国社会物流总用度９．４万亿元，占国内出产总值的比沉达到１８％，不仅比重要蓬勃经济体逾越近１倍，并且显著高于印度（１３％）、巴西（１１．６％）等新兴国度的水平
。我国蔬菜在流通环节的腐损率高达２０％－３０％，一年约莫损失１亿斤蔬菜，而蓬勃国度的腐损率只有５％
。

　　解决这些问题，关键是要推动国内业务流通体造鼎新
。要造订领导全局的发展规划，美满基础设施投入机造，建设职能健全的基础设施
。造就大型骨干流通企业，加强中幼国内业务企业的发展活力，提高内贸流通讯息化水平
。

　　关于构建盛开型经济新体造

　　随着经济全球化不休深入和全球价值链的拓展，必须加快造就国际合作竞争新优势，加强盛开型经济发展的内活泼力
。

　　第一，放宽表商投资市场准入

　　多年来，我们采取逐案审批和产业领导目录的表资治理模式，在一些领域对内表资企业尝试分歧的司法律规
。这种治理模式的益处是产业导向比力凸起，短处是一方面蓬勃国度责怪我们市场盛开不够，另一方面不少处地点招商引资中相互攀比，赐与表资零地价、税收大量返还等超国民待遇
。另表，沉事前审批、轻过后监管的治理方式，也使得表资在投资经营上难以齐全个现我国的政策导向
。

　　准入前国民待遇加负面清单模式既涉及我国现行表商投资司法律规的批改、美满问题，也涉及我国投资领域对表盛开、表资治理体造和当局审批职能的调整等问题
。索求对表商投资尝试准入前国民待遇加负面清单的治理模式，是我国表商投资治理体造鼎新的沉大行动，意味着投资治理从事前审批向事钟注过后监管转变，有利于成立内表资统一和不变、通明、可预期的营商环境，引发市场主体活力
。

　　在表资准入方面，今后盛开的沉点，是扩大服务业市场准入，推动金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序盛开，铺开育幼养老、构筑设计、管帐审计、商贸物流、电子商务等服务业领域表资准入限度
。

　　在利用表资沉点上，从“引资”向“引技”、“引智”转变
。激励跨国公司在华设立地域总部、研发中心、采购中心、财政治理中心等职能性机构，激励表资投向科技中介、创新孵化器、出产力中心、技术买卖市场等公共科技服务平台建设，大力引进技术研发人才和经营治理人才，提升利用表资的技术溢出和综合带头效应
。

　　第二，鼎新对表投资治理体造

　　近１０年来，我国对表投资以年均４０％以上的速度增长，累计对表投资超过５０００亿美元，跻身对表投资大国行列
。但总体看，我国走出去仍处于低级阶段，出格是对表投资治理体造相对滞后，不能齐全适应对表投资加快发展的新局势
。加快执行走出去战术，关键是深入对表投资治理体造鼎新，放宽对表投资的各类限度，落实“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的准则
。

　　审批环节放宽后，今后的沉点是服务和监管
。要加强规划疏导，支持各类所有造企业依照国际通畅规定发展经营，设立或并购研发机构，吸纳先进出产身分，成立海表营销网络，造就国际驰名品牌
。美满走出去服务支持系统，加大对企业走出去的信息服务和人才造就力度，强化海表资产和人员安全保险

；⒂行颉踩⒄苟员硗蹲屎献，加快向表转移过剩产能，疏导有实力的企业到海表整合和延长产业链，提高我国在全球领域内配置身分资源的能力
。

　　第三，加快自由业务区建设

　　《决定》指出：对峙世界业务体造规定，对峙双边、多边、区域次区域盛开合作，扩包头列国各地域利益聚合点，以周边为基础加快执行自由业务区建设
。目前，我国在建设１８个自贸区，其中已签署１２个自贸协定
。随着美国全力推动“两洋战术”，我周边自贸格局日益复杂，自贸区建设面对更为强烈的大国博弈和挤压
。为应对这些挑战，我们将依照“全面参加、沉点突破”的准则，加快推动中韩、中日韩、中澳（大利亚）、“区域全面经济同伴关系”（ＲＣＥＰ）等自由业务协定交涉，推动亚太经济一体化过程
。同时，也要自动参加环境、劳工、电子商务、投资规定等新议题交涉
。在次区域层面，深入大湄公河、泛北部湾、大图们江等地域合作，形成于我有利的地缘经济和政治新格局
。

　　国际业务和投资规定竞争是更高水平的竞争
。今后，我们要充分利用好二十国集团、亚太经合组织等沉要国际机造和平台，积极参加金融、经贸、发展等全球性议程的造订，自动提出新主张、新建议和新行动规划，加强为全球提供公共产品和推广大国责任的能力
。

　　大国是发展经贸表交的关键
。当前，我国同美欧等大国业务、投资合作日益深刻，利益关系纽带越拉越近，为不变双边关系大局提供了压舱石和不变器
。今后，要创新与大国合作模式，加强政策协调，妥善处置业务摩擦，推进盛开互信
。统指挥若定划对表合作布局，与新兴市场国度和发展中国度实现优势互补、错位竞争，守护共同利益
。

　　第四，扩大内陆沿边盛开

　　《决定》指出，要抓住全球产业沉新布局机缘，造就内陆产业集群，增建国际客货运航路，推动通关合作等沉大行动，这为内陆地域依附本地优势，吸纳国际、国内产业转移指了然方向
。今后的沉点，是从体造机造和政策环境动手，以各类盛开区为依附，推进内陆地域与国际、沿海产业对接，加快发展特色表向型产业
。

　　沿边盛开是扩大盛开的沉点，也是难点
。目前的首要工作是，加快丝绸之路经济带、２１世纪海上丝绸之路建设
。

　　“一带一路”，是党中央针对新的周边环境和盛开局面做出的沉大战术构思
。丝绸之路经济带，东起亚太经济圈，西至欧洲经济圈，横贯亚欧大陆，涵盖中国、俄罗斯、中亚５国、南亚７国、西亚１６国，共３０个国度
。沿线列国总人丁近３０亿，经济总量１６万亿美元，别离占全球的４３％和２２％
。我国原油进口量最大的１０个国度中，有８个位于经济带上
。丝绸之路经济带战术构思的提出，不仅有利于我与有关国度加强经贸合作，坚韧睦邻敦睦，也有利于我推动西部大开发和向西盛开火略
。

　　建设２１世纪海上丝绸之路，也是我国执行新一轮扩大盛开的沉要行动
。此举将推动双方海上互联互通、港口城市合作以及海洋经济合作
。这不仅会造福我国与东盟国度，并且可能辐射南亚和中东地域，将极大拓展我国经济发展战术空间，为经济持续不变发展提供战术支持
Ｄ芄蛔⒍，两条丝路，一样杰出
。

　
。ū疚恼抡2014年《紫光阁》第一期，作者：高虎城 商务部部长）